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                索  引  號111423LL00100/2020-00112
                發文字號離政辦發〔2020〕76號 發布日期2020年12月21日
                發文機關呂梁市離石區人民政府辦公室 關  鍵  字
                標  題呂梁市離石區人民政府辦公室關于印發呂梁市離石區優化營商環境行動方案的通知
                主題分類 成文日期

                呂梁市離石區人民政府辦公室關于印發呂梁市離石區優化營商環境行動方案的知》政策解讀稿

                 



                呂梁市離石區人民政府辦公室

                關于印發呂梁市離石區優化營商環境行動方案的

                     

                 

                各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,區直各相關單位:

                    《呂梁市離石區優化營商環境行動方案》已經區政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

                 

                 

                                                                 呂梁市離石區人民政府辦公室

                                          2020年7月6日

                 

                 

                (此件公開發布)

                呂梁市離石區優化營商環境行動方案

                 

                為進一步轉變政府職能,提高政務服務效能,加快形成審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的營商環境,打造全市營商環境的示范城市,更好地服務企業發展,激發市場活力和創新動力,按照省、市深化“放管服效”改革、優化營商環境的決策部署,結合我區實際,制定本行動方案。

                一、工作任務及責任分工

                (一)商事制度改革方面

                1.壓縮企業開辦時間。企業注冊登記(印章刻制、稅務領票、銀行開戶、社保辦理等)壓縮為1.5個工作日內辦結。積極推廣企業開辦全流程網上辦理。大力推動電子營業執照應用。(區審批局牽頭,區市場監管局協助,市公安局離石分局、區稅務局、區人社局等部門配合)

                2.推進“證照分離”改革。采取取消審批、審批改備案、實行告知承諾、優化準入服務等方式,全面推開“證照分離”改革,最大限度讓企業用營業執照“一把鑰匙”打開準入和準營“兩扇大門”。逐步推動減少涉企行政審批事項,實現對所有涉及市場準入、準營的行政審批事項按照證照分離改革模式進行分類管理。(區審批局牽頭,區市場監管局、區司法局協助,區直相關部門配合)

                3.推進“多證合一”改革。按照整合、簡化、刪減的原則,在各種涉企證照事項“五證合一”的基礎上,加快實現“三十證合一”改革。實行“多證合一”改革涉企證照事項動態管理,將目錄以外符合整合要求的證照事項分期分批納入“多證合一”改革范圍。加強“多證合一、一照一碼”營業執照在各部門間的認可和使用。(區審批局牽頭,區市場監管局協助,區直相關部門配合)

                4.深化企業簡易注銷改革。拓展企業簡易注銷適用范圍,壓縮簡易注銷公告時間。將非上市股份有限公司、有限責任公司分支機構等企業類型納入企業簡易注銷適用范圍,進一步壓縮企業簡易注銷公告時間,簡化優化注銷業務流程。對沒有拖欠社會保險費用且不存在職工參保關系的企業,社保部門及時反饋“注銷無異議”意見,并同步進行社會保險登記注銷。加強審批局和稅務部門簡易注銷業務協同。在企業簡易注銷公告前,設置企業清稅提示。對有未辦結涉稅事項的企業,稅務部門應在公告期屆滿次日提出異議。(區審批局牽頭,區市場監管局協助,區人社局、區稅務局等部門配合)

                5.加快工業產品生產許可向產品認證轉變。全面清理工業品生產許可加強國家強制性產品認證(CCC)相關政策宣傳,協調解決證后監管的疑難問題。(區市場監管局牽頭,區直相關部門配合)

                (二)項目審批改革方面

                6.深化企業投資承諾制改革制訂企業投資項目承諾制的事項清單、準入條件及標準、操作流程等。全面推行并聯審批,事項辦理實施“統一清單告知、統一平臺辦理、統一流程再造、統一多圖聯審、統一收費管理”,推動項目審批全面提速。加強事中事后服務監督管理,組織有關部門制訂事項服務監管辦法,做好承諾后預審、開工前并聯審驗、竣工后驗收服務管理等工作,強化全程技術指導和政策咨詢服務。(區審批局牽頭,區發改局協助,區直相關部門配合)

                7.大力推行聯合評審。推進投資項目綜合性咨詢和工程全過程咨詢改革,優化整合審批前的評價評估環節。完善并聯審批、省市縣三級聯動、職能部門責任、項目化管理、協調調度、監督考核六大常態化機制,保障項目建設順利推進。(區審批局牽頭,區發改局協助,區直相關部門配合)

                8.探索開展區域評估。選擇重點區域開展區域評估,組織編制土地勘測定界、地質災害危險評估、建設項目壓覆礦產資源評估、地震安全性評價、環境影響評價、節能評估、水土保持方案審查、氣候論證、文物評估、地價評估、土地復墾方案等區域性專項評估報告,評估報告5年內有效,落戶該區域內的項目免費共享,降低企業投資成本。政府在出讓土地前,統一組織開展各類中介評估,費用納入土地出讓金,原則上不再對企業建設項目進行重復評估。(區自然資源局牽頭,區能源局、區發改局、區住建局、區水利局、市生態環境局離石分局協助,區應急局、區氣象局、區文旅局等部門配合)

                9.全面推進工程建設項目審批制度改革。統一審批流程,精簡審批環節,完善審批體系,實現“一張藍圖”統籌項目實施、“一個系統”實施統一管理、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規范審批運行。通過“減、并、轉、調、諾”等措施,一般性工業項目從立項到竣工驗收的審批時限壓縮至45個工作日內,力促項目審批全面提速。除特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程外,工程建設項目從立項到竣工驗收的審批時限壓縮至100個工作日內。5年內,工程建設項目從立項到竣工驗收,全流程審批時間壓減一半以上。(區審批局牽頭,區住建局協助,區直相關部門配合)

                10.鼓勵社會資本進入傳統基礎設施和公共服務領域。研究制定和完善我區基礎設施和公共服務領域政府與社會資本合作管理辦法。建立完善政府與社會資本合作(PPP)的有效推進機制,鼓勵社會資本通過特許經營、股權合作等方式,進入能源、交通運輸、水利、環保、農業、林業、重大市政工程等傳統基礎設施領域和市政公用、保障性安居工程、教育、科技、文化、體育、醫療衛生、養老、旅游等公共服務領域。同等條件下,優先鼓勵民間投資和民營資本參與我區項目建設。(區財政局牽頭,區直相關部門配合)

                11.深化打擊惡意阻工擾工專項行動。結合掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊各類破壞企業正常生產經營的違法犯罪行為,加強企業周邊治安整治,為企業經營和項目建設營造良好治安環境。(市公安局離石分局牽頭,區直相關部門配合)

                (三)政務服務方面

                12.規范行政權力事項。以申請辦理的行政權力事項為重點,梳理規范基本目錄、實施清單、辦件信息,推動同一事項名稱、編碼、依據、類型等基本要素實現國家、省、市、縣四級統一。(區審批局牽頭,區司法局協助,區直相關部門配合)

                13.梳理規范公共服務事項。全面梳理教育、醫療、住房、社保、民政、扶貧、公共法律服務等與群眾日常生產生活密切相關的公共服務事項,加快編制并公布區級公共服務事項清單和辦事指南,除指南明確的條件外,不得增加辦事其他要求。(區審批局牽頭,區司法局協助,區直相關部門配合)

                14.推行政務服務事項辦理標準化。科學細化量化審批服務標準,壓減自由裁量權,完善適用規則,推進同一事項無差別受理、同標準辦理。構建和完善形式直觀、易看易懂的政務服務事項辦理流程圖(表),推進辦事要件和辦事指南標準化、規范化。聚焦市場準入、企業投資、建設工程、民生事務等辦理量大、企業和群眾關注的重點領域、重點事項,按照減環節、減材料、減時限、減費用的要求,逐項編制工作規程和辦事指南,推行“一次告知、一表申請”。(區審批局牽頭,區司法局、區市場監管局協助,區直相關部門配合)

                15.優化網上辦事流程。依托省一體化在線政務服務平臺身份認證、電子印章、電子證照等基礎支撐,推動證照、辦事材料、數據資源共享互認。進一步壓縮辦理環節,精簡辦事材料,縮短辦理時限,加快事項的申請、受理、審查、決定、證照制作、決定公開、收費、咨詢等環節“全程網辦”。(區審批局牽頭,區直相關部門配合)

                16.大力推動行政審批中介服務改革。進一步減少不必要的行政審批中介服務事項,保留的審批中介服務事項要明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費標準并對外公開。依法整治“紅頂中介”,斬斷利益關聯,督促取消、降低相關部門中介服務收費和行業協會商會收費。重點查處將本應由政府部門承擔的費用轉嫁給企業承擔等行政審批中介服務違規收費行為,依法整治和打擊各類“灰中介”“黑中介”。放寬中介服務市場準入,破除中介服務壟斷。依托全市政務服務網,加快開發建設中介服務“網上超市”,中介服務機構“零門檻、零限制”入駐,實現網上展示、網上競價、網上中標、網上評價。(區審批局牽頭,區發改局、區民政局、區財政局、區人社局、區市場監管局協助,區直相關部門配合)

                17.對接建設電子簽章管理系統。完善網上實名身份認證體系,明確電子證照、電子公文、電子印章法律效力,建立健全基本標準規范,實現“一次采集、一庫管理、多方使用、即調即用”。(區審批局牽頭,區司法局協助,區直相關部門配合)

                18.推動政務服務事項網上辦理。加快一體化在線政務服務平臺建設,完善平臺辦理功能。除法律法規另有規定或涉密事項外,均應納入一體化在線政務服務平臺辦理。拓展網上辦事廣度和深度,延長網上辦事鏈條,實現事項從網上咨詢、申報到網上預審、辦理、反饋。2020年底前實現與國家、省、市政務服務平臺應接盡接、政務服務事項應上盡上;2022年底前一體化政務服務平臺功能更加完善,全面實現“一網通辦”。(區審批局牽頭,區直相關部門配合)

                19.提升各級政務服務大廳功能。圍繞實現企業和群眾必須到現場辦理的事項“只進一扇門”“一個窗口”“一次辦成”目標,進一步改進區、鄉綜合性政務大廳集中服務模式,提升服務功能。推動將垂直管理部門政務服務事項納入綜合性政務大廳集中辦理。優化調整窗口設置,減少企業和群眾等候時間,便民服務事項排隊等候時間一般不超過15分鐘。暢通咨詢投訴舉報建議渠道。推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的工作模式。對涉及多個部門的事項,建立健全部門聯辦機制,探索推行全程幫辦制。加快推動區政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳和“一窗受理”工作。2020年底前,各級政務服務事項基本實現“應進必進”,70%以上“一窗受理”。(區審批局牽頭,區直相關部門配合)

                20.推廣移動政務服務。以公安、人力資源社會保障、教育、衛生健康、民政、住房城鄉建設等領域為重點,積極推進覆蓋范圍廣、應用頻率高的政務服務事項向“三晉通”、“民生山西”、“交管12123”等移動端延伸,推動實現更多政務服務事項“掌上辦”“指尖辦”。充分發揮政務新媒體優勢,及時更新辦事事項指南,發布最新政策等,方便企業和群眾辦事。(區審批局牽頭,區直相關部門配合)

                21.推進政務服務向基層延伸。加快鄉鎮(街道辦)便民服務中心、社區便民服務站點建設,推進政務服務平臺和便民服務站點向鄉村延伸,有條件的村可設置便民服務代辦點,推動基于互聯網、自助終端、移動終端的政務服務入口全面向基層延伸,打造基層“一站式”綜合便民服務平臺。充分利用共享的網上政務服務資源,重點在勞動就業、社會保險、社會救助、扶貧脫貧等領域開展上門辦理、免費代辦等工作,為群眾提供便捷的政策咨詢和辦事服務。加快推進網上政務服務向邊遠貧困地區延伸,針對交通不便、居住分散、留守老人多等農村地區實際,積極開展代繳代辦代理等便民服務,有條件的地區要在村莊普遍建立網上服務站點,加快完善鄉村便民服務體系。(區民政局牽頭,區審批局協助,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處配合)

                22.筑牢政務平臺建設和數據共享安全防線。研究完善數據安全管理制度措施,強化政務數據共享安全管理,提升各級政務平臺數據安全保障能力和水平。發揮密碼應用在數據庫共享使用中的保障作用,確保政務網絡和數據信息安全,保護好商業秘密和個人隱私。(區網信辦牽頭,區發改局、市公安局離石分局協助,區直相關部門配合)

                23.繼續開展“減證便民”行動。進一步精簡蓋章、審核、備案、確認、告知等環節和手續。堅決落實國務院“六個一律取消”要求,全面清理煩擾企業和群眾的“奇葩”證明、循環證明、重復證明。全面清理規范政府規章和規范性文件等設定的各類證明事項,對確需保留的證明,實行清單管理,及時公布區級證明事項保留清單。清單之外,政府部門、公用事業部門和服務機構不得索要證明。開展證明事項告知承諾試點,依法嚴厲處罰虛假承諾。(區司法局牽頭,區審批局協助,區直相關部門配合)

                24.加快公證服務改革。全面推行“最多跑一次”改革,實現公證機構與政府相關部門信息系統對接,提高服務效率。(區司法局牽頭,區直相關部門負責)

                25.依法向開發區授權賦權。推廣省政府向山西轉型綜合改革示范區授權經驗,按照“能賦盡賦、能放盡放”的原則,進一步推動向開發區(園區)授權賦權。(區審批局牽頭,區司法局協助,區直相關部門配合)

                26.建立招商引資簽約項目推進工作機制。建立招商引資項目落地通報制度。改進和完善招商引資考核體系,把招商引資工作納入各鄉(鎮)年度目標責任考核范圍,同時嚴肅整治簽約項目推進過程中出現的不作為、慢作為、假作為、亂作為和影響項目落地開工的其他因素。并加大重大項目引進、戰略性新興產業占比的考核權重。(區工信局牽頭,區直相關部門配合)

                27.解決群眾辦事的堵點痛點問題。認真梳理企業和群眾辦事最煩最難的領域和環節,聚焦需要反復跑、窗口排隊長的事項,通報一批企業和群眾辦事難、辦事繁的典型案例。對照全國十省百家辦事大廳暗訪督查和改進提升窗口服務水平專題調研發現的問題,推動各級各部門加快整改,持續提升窗口服務質量和效率。(區審批局牽頭,區直相關部門配合)

                28.開展營商環境評估評價。建立健全“六最”營商環境評價長效機制,依托第三方機構對開展營商環境評價,定期發布離石區營商環境報告。(區審批局牽頭、區直相關部門配合)

                   (四)電力服務方面

                29.優化電力報裝工作。全力推廣“零上門”、“零審批”“零投資”的供電服務。進一步提高擴容標準,精簡電力報裝環節,簡化資料查驗,優化辦理流程,壓縮辦結時間。將小微企業低壓接電容量由100千伏安至160千伏安;低壓居民無外線接入不得超過2個工作日、有外線接入不得超過4個工作日,低壓非居民無外線接入不得超過3個工作日、有外線接入無需道路開挖的不得超過8個工作日(需道路開挖的不得超過15個工作日),高壓用戶接入不得超過55個工作日。(區能源局牽頭,地電離石分公司配合)

                30.提高供電可靠性。合理規劃電力網絡建設,科學設計供電接入線路,錯峰安排供電路運行維護,全力保障企業生產用電。(區能源局牽頭,地電離石分公司配合)

                31.繼續推進電力直接交易。積極爭取省里進一步擴大電力直接交易規模和范圍,對用電成本較大、符合國家產業政策要求的大數據企業、電解鋁、電石、鐵合金、離子膜燒堿、尿素等高載能行業,允許全電量參與直接交易,允許對應發電機組達到設計利用小時;繼續推進離石增量配電網方案落實,盡最大幅度降低企業用電成本。(區能源局牽頭,區發改局、區工信局協助,地電離石分公司配合)

                (五)公用服務方面

                32.規范水、電、氣、熱等政府定價程序。鼓勵和支持第三方提出定調價方案建議、參與價格聽證。完善政府定價過程中的公眾和企業參與、合法性審查、專家論證等制度,保證工作程序明晰、規范、公開、透明,并將相關信息及時在政府價格主管部門官方網站進行公示,主動接受社會監督,有效約束政府定價行為。(區發改局牽頭,區直相關部門配合)

                33.提高服務效率。優化服務辦理,簡化報裝環節,壓縮施工時間提高服務效率,切實解決辦事手續繁、效率低問題。大幅壓縮辦理水、氣、暖時間,盡快取消申請費、手續費等收費,將供水、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到建設工程規劃許可證批準后即可辦理,竣工驗收后直接接入。供水報裝辦理不得超過4個工作日;燃氣、熱力報裝辦理不得超過5個工作日。(區發改局牽頭,區住建局、區審批局協助,區直相關部門配合)

                34.加強公用服務監管。強化內部監管、擴大社會監督、優化服務質量的工作制度和機制,加強對電力、電信、油氣、城市供水供熱供氣等壟斷行業監管,嚴厲查處壟斷性單位在為市場主體提供服務過程中違背市場競爭原則指定設計單位、指定設備采購單位、指定安裝單位的“三指定”行為。(區發改局牽頭,區市場監管局、區住建局、區能源局協助,區直相關部門配合)

                (六)金融服務方面

                35.實施更加靈活的投融資優惠政策。充分發揮企業應急周轉保障資金作用,幫助企業貸款到期轉貸續貸,緩解企業資金周轉壓力;發揮政策性融資擔保公司的作用,引導政策性融資擔保機構通過財政注資、增資擴股、吸引民間資本,增強資本實力。合理確定商業銀行與擔保機構貸款風險承擔比例,建立風險共擔、利益共享的協作機制,推動融資擔保業務開展。(區財政局牽頭,區金融辦協助,區直相關部門配合)

                36.深化銀行服務改革。進一步優化企業銀行服務。全面落實離石轄區取消銀行開戶行政許可工作,將銀行開戶核準改為備案。降低企業融資成本,落實好深化小微企業金融服務政策措施,確保小微企業貸款規模有所上升、融資成本有所下降。持續清理規范銀行業金融機構收費項目,督促銀行簡化手續、優化服務,組織開展銀行業金融機構消費權益保護工作考核評價。(區金融辦牽頭,區發改局、區市場監管局協助,區直相關部門配合)

                37.加大金融服務和金融產品的宣傳力度。金融機構、擔保機構應加大金融服務和小微企業信貸產品的宣傳力度,增強小微企業對銀行、擔保機構業務及產品信息的認知度,促進銀企對接,提升服務成效。(區金融辦牽頭,區財政局、區工信局、區發改局協助,區直相關部門配合)

                (七)稅費改革方面

                38.完善涉企行政事業性收費目錄清單制度。加強涉企行政事業性收費的監管,全面建立和完善政府定價管理的收費目錄清單制度,實施清單動態調整機制,清單外收費一律不得實行政府定價,逐步形成區級收費目錄清單體系。實行收費公示,凡沒有法律法規明文規定的一律取消。凡國家及省、市、區有上下限規定的行政事業性收費一律按照下限執行。(區財政局牽頭,區發改局協助,區直相關部門配合)

                39.推進行業協會商會及各類中介機構改革。按照國家統一部署,積極推進行業協會商會與行政機關脫鉤試點。堅決取消不合理的協會商會、各類中介機構,保留的要降低收費標準。(區發改局牽頭,區民政局協助,區直相關部門配合)

                40.落實好減免費政策。繼續落實已取消、減征的政府性基金和行政事業性收費政策,嚴格規范收費票據管理。研究出臺更具實效、更管長遠的清費減費舉措。(區財政局牽頭,區發改局協助,區直相關部門配合)

                41.落實普惠性與結構性并舉減稅政策深化增值稅改革,將制造業等行業現行16%的稅率降至13%,將交通運輸業、建筑業等行業現行10%的稅率降至9%,確保主要行業稅負明顯降低;保持6%一檔的稅率不變,但通過采取對生產、生活性服務業實行加計抵減等配套措施,確保所有行業稅負只減不增,繼續向推進稅率三檔并兩檔、稅制簡化方向邁進,減輕企業負擔,激發市場活力。(區稅務局牽頭,區財政局配合)

                42.優化稅收環境。改進和優化納稅服務。按照稅務機關提供的“事前引導、按需輔導、窗口受理、內部流轉”的便捷服務流程,實現所有涉稅業務“一廳通辦”,實施部分行業企業納稅申報表、財務報表聯網報送,最大限度壓減企業辦理納稅時間。(區稅務局負責)

                43.加強依法治稅。堅持依法治稅,減少征稅的自由裁量權,增加透明度,防止任性收稅,嚴禁征收“過頭稅”。全面加強稅收征管,堅決查處偷逃稅違法案件。嚴厲打擊虛開增值稅發票和騙取出口退稅違法犯罪行為,建立防范和打擊虛開騙稅的長效機制。(區稅務局牽頭,市公安局離石分局、區工信局協助)

                44.開展涉企收費專項檢查和整治。集中開展住房城鄉建設、交通運輸、稅務、商業銀行、國土、礦產等重點部門和行業檢查,嚴禁越權收費、超標準收費、自立項目收費和重復收費等“亂收費”行為,公開曝光部分涉企違規收費典型案例。(區市場監管局牽頭,區直相關部門配合)

                (八)中小投資者合法權益保護方面

                45.建立立案登記“綠色通道”。將涉產權保護糾紛案件納入立案登記“綠色通道”,優先立案、審查、保全,快速送達、調解、執行。加強仲裁立案指導和一次性告知提示,對符合立案條件、材料齊備的交費后原則上當日受理。(區法院負責)

                46.完善涉產權糾紛多元化解機制加強人民調解工作室、律師服務工作站建設,推進律師參與調解工作,完善訴訟與仲裁、調解、公證的有機銜接,建立健全產權糾紛多元化解機制。(區法院牽頭,區司法局配合)

                47.縮短涉產權民商事案件審理周期。訴訟力求集中審理、一庭閉庭。提高當庭裁判比例,建立二審案件2個月、一審案件4個月、疑難案件6個月內審結,仲裁案簡易程序案件2個月、普通程序案件4個月內審結的審理機制。嚴格規范涉產權民商事案件延期開庭。兩次開庭間隔時間不得超過1個月,但因不可抗力或當事人同意的除外。通過降低收費促進仲裁案件快速結案。(區法院負責)

                48.推廣運用仲裁和公證。引導當事人選擇更加靈活、便捷、經濟的維權方式。平等主體之間的合同爭議、財產權益爭議,均可約定進行仲裁。拓寬主體資格公證、合同公證、協議公證、保全證據公證等公證業務,為知識產權設立、流轉、權利救濟、爭端解決、國際合作等提供全程公證服務。(區司法局牽頭,區直相關部門配合)

                49.嚴肅企業申請財產保全。嚴格依法采取財產保全措施,防止當事人惡意利用保全手段,侵害企業正常生產經營。對于因錯誤實施保全等強制措施,致使當事人或利害關系人、案外人等財產權利受到侵害的,依法及時解除或變更強制措施。(區法院牽頭,區直相關部門配合)

                50.審慎適用強制措施各類企業投資者、生產者、經營者、專業技術人員等涉嫌犯罪,認罪態度較好,社會危險性不高、積極配合調查的,一般不采取羈押措施;確需采取羈押措施的,依法保障其正常行使企業經營管理權等權利;已經羈押的,一旦發現不需要繼續羈押的,及時變更或者解除強制措施。對涉案企業正在投入生產經營或者正在用于科技創新、產品研發的設備、資金和技術資料等,原則上不予查封、扣押、凍結;確需查封、扣押、凍結的,在條件允許的情況下可以為企業預留必要的流動資金、往來賬戶和關鍵設備資料;及時開展查封、扣押財物清理,對確與案件無關的,依法解除查封、扣押并及時發還,最大限度減少對企業生產經營的影響。(區法院牽頭,區檢察院、市公安局離石分局協助,區直相關部門配合)

                51.保護企業家財產權。嚴格區分違法所得和合法財產,沒有充分證據證明系違法所得的,不得判決追繳或者責令退賠。對確因國家利益、公共利益或者其他法定事由改變政府承諾和合同約定,造成企業家合法權益受損的,依法依規給予公平合理補償。對涉及重大財產處置的產權糾紛申訴案件、民營企業和投資人犯罪的申訴案件,經審查確屬事實不清、證據不足、適用法律錯誤的,依法及時予以糾正并賠償當事人損失。(區法院牽頭,區檢察院、市公安局離石分局協助,區直相關部門配合)

                52.保護企業家自主經營權。企業家依法進行自主經營活動,依法成立的合同受法律保護。正確處理意思自治與行政審批的關系,對法律、行政法規規定應當辦理批準、登記等手續生效的合同,準許當事人在判決前補辦批準、登記手續。嚴格區分正當融資與非法集資、合同糾紛與合同詐騙、民營企業參與國有企業兼并重組中涉及的經濟糾紛與惡意侵占國有資產等的界限。防止將投資、經營中情節顯著輕微危害不大的行為以犯罪論處。(區法院牽頭,區檢察院、市公安局離石分局協助)

                53.做好企業救治和退出。暢通企業法人破產通道,推進破產案件繁簡分流,降低程序成本,實現快審快結。做好困境企業分類處置,對于暫時經營困難但是適應市場需要、具有發展潛力的企業,鼓勵和引導適用重整、和解程序,幫助和支持符合產業政策要求的企業恢復生機、重返市場;對于資不抵債、喪失自我修復和發展能力的“僵尸企業”及時啟動清算程序,依法有序退出市場。(區法院牽頭,區司法局協助,區直相關部門配合)

                54.強化勝訴權益的兌現。強制執行的申請,一方當事人拒絕履行發生法律效力的民事判決、裁定、仲裁裁決以及具有強制執行效力的公證債權文書,對方當事人可以向有管轄權的法院申請執行。法院接到申請執行書后10日內發出執行通知,并可以立即采取強制執行措施。強制執行的實施,對有財產可供執行的案件,依法用好用足強制執行措施,確保有財產可供執行案件在法定期限內得到及時依法執行。對無財產可供執行,但符合破產條件的案件,及時通過執轉破機制移送破產審查,努力使債權得到清償或部分清償。(區法院負責)

                55.嚴格落實“誰審批負責,誰主管誰監管”的要求綜合部門和業務監管部門都要明規矩于前,畫出紅線、底線;寓嚴管于中,把更多力量放到市場、放到監管一線;施重懲于后,對嚴重違法違規、影響惡劣的市場主體堅決清除出市場。(區審批局牽頭,區市場監管局協助,區直相關部門配合)

                56.實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋在市場監管領域全面推行“雙隨機、一公開”監管,及時完善和調整監管對象庫、檢查人員名錄庫和檢查事項清單,科學制定抽查計劃,依法公示抽查結果,形成“一處失信,處處受限”的聯合懲戒體系。適時推進市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管模式,優化執法資源,減少對企業經營干擾,實現“進一次門,查多項事”的工作目標。(區市場監管局牽頭,區直相關部門配合)

                57.完善產權制度和各類市場交易規則。貫徹公司法及相關司法解釋,準確把握公司自治與司法介入的關系,建立對涉及產權糾紛的中小企業維權法律援助機制,依法加大股東權利保護力度,樹立企業家對法治環境的信心。(區司法局負責)

                58.加強中小投資者法律服務保障。通過組織開展法治宣傳教育,提供司法鑒定、公證、律師、仲裁、人民調解等法律服務,加強中小投資者合法權益的服務保障。(區司法局負責)

                (九)企業用工保障

                59暢通人才供需對接方式完善“離石人事人才網”人才招聘頻道,用工企業注冊登錄后,即可根據崗位需要查找合適求職者信息和發布缺工信息。由人社工作平臺提供人崗對接服務,一點錄入、全區共享。用工部門就業備案不見面辦理登記納入省市區“一張網”,實現“一窗”辦理和“互聯網”自助辦理。(區人社局負責)

                60、搭建各類專業招聘平臺。加強資源對接,組織缺工企業與中介服務機構、高校和大中專院校(技工院校)及求職者的對接。建立活動平臺,開展高校畢業生就業指導企業行、就創業指導校園行、就創業指導社區行、創業指導園區行系列活動,在滿足企業一般性用工需求的同時,力促高校畢業生快就業、好就業。(區人社局牽頭,區直相關部門按職責分工配合)

                61.加強就業和技能服務。完善對新就業形態的支持措施,加快梳理職業技能培訓權力事項、服務事項,公布職業技能培訓事項管理和服務清單,出臺我區完善新業態勞動用工管理和服務辦法。(區人社局牽頭,區直相關部門配合)

                (十)知識產權創造保護和運用方面

                62.加強知識產權保護和運用。加強專利行政執法工作,打擊侵權,維護發明人利益。加大專利推廣實施轉化,建立專利交易平臺。建立專利申請資助資金,專利年費資助,形成大眾創新的環境。加快完善知識產權保護體制機制,制定保護、管理商標專用權、專利權、著作權等的地方性法規,提高知識產權創造、運用、保護和管理能力。開展知識產權質押融資創新工作,探索建立知識產權投融資體系。(區市場監管局牽頭,區直相關部門配合)

                63.推動商標注冊便利化。加強商標品牌培育,開展商標行政指導和專題培訓,增強企業商標品牌意識。推廣地理標志精準扶貧經驗,推進商標品牌富農工作。(區市場監管局牽頭,區直相關部門配合)

                64.深化專利申請改革。大幅消減發明專利審查壓,5年內,發明專利審查周期壓減三分之一,其中高價值專利審查周期壓減一半。(區市場監管局牽頭,區直相關部門配合)

                65.健全知識產權糾紛解決機制。充分發揮各類行業協會、調解中心以及中介服務機構作用,建立健全知識產權糾紛的爭議仲裁和快速調解制度,為當事人解決知識產權糾紛提供更多途徑和專業化服務。(區市場監管局牽頭,區直相關部門配合)

                (十一)信用監管方面

                66.完善信用體系。建立完善區級信用信息共享平臺,強化信用信息歸集、共享和應用。實現政務服務平臺接入信用信息共享平臺和信用網站。探索建立防范和減少失信行為的長效機制。(區發改局牽頭,區市場監管局、區審批局協助,區直相關部門配合)

                67.建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度。加快構建社會信用體系,建設呂梁市信用信息共享平臺和“信用呂梁”網站,實現部門間信用信息互聯互通。各行業領域主管部門要制定行業領域內“紅黑名單”認定及管理辦法,加大守法誠信聯合激勵和違法失信聯合懲戒力度,構建以信用為核心的新型監管機制。(區發改局牽頭,區市場監管局協助,區直相關部門配合)

                68.推進跨部門聯合監管和“互聯網十監管”。實施綜合監管、“智慧監管”,做到“進一次門、查多項事”“一次檢查、全面體檢”。在全區推廣使用檢驗檢測機構移動APP的基礎上,依托政務服務平臺和“互聯網十監管”平臺,整合各級各部門監管業務數據、社會公眾投訴舉報監督數據以及輿情數據等,實現全區監管數據互聯互通,按照統一數據標準規范匯入“互聯網十監管”平臺,形成對監管對象事前、事中、事后全過程、多領域的狀態記錄,為跨部門聯合監管、協同監管提供數據支撐。(區市場監管局、區審批局牽頭,區直相關部門配合)

                69.堅持對新興產業實施包容審慎監管。認真落實國家包容審慎監管模式和標準規范,堅守安全質量底線。對符合發展方向但出現一些問題的,及時引導或糾正,使之有合理發展空間;對潛在風險很大,特別是涉及安全和有可能造成嚴重不良社會后果的,及早發現問題,果斷采取措施;對以創新之名行侵權欺詐之實的,予以嚴懲。加快制定出臺我區引導規范共享經濟健康良性發展辦法,積極開展“互聯網+”背景下專利代理監管方式創新研究,鼓勵支持快遞業等行業創新和健康發展。(區發改局牽頭,區市場監管局協助,區直相關部門配合)

                70.強化重點監管。對有投訴舉報等情況的要進行重點或專項檢查,對發生重大突發事件并在面上存在嚴重風險隱患的要進行過篩式排查。規范檢查程序,事先嚴格報批。對投訴舉報涉及的檢驗檢測機構進行專項檢查,逐步形成規范的檢查程序。健全投訴舉報和查處機制,分析全區舉報信息,對群眾反映突出的問題開展預警,定期發布預警信息。(區市場監管局牽頭,市生態環境局離石分局、區住建局、區自然資源局協助,區直相關部門配合)

                71.強化信用監管。強化企業公示責任,完善經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單等制度。推進實施企業信用風險分類管理,進一步提升企業信用風險預測預警和動態監測能力,試點開展企業信用風險指數分析等。加強市場主體信用信息應用,推動信用信息共享平臺、企業信用信息公示系統、區政務服務平臺中的部門監管系統相對接,企業信用承諾履約情況,依法公開公示,各部門實施聯動獎懲,對誠信當事人給予容缺辦理、綠色通道政策激勵,對失信當事人實施限制或禁入等懲戒制度,實現“事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”。逐步將信用信息應用于政府行政審批、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號、監管處罰等工作,實施“逢報必查”,讓市場主體“一處違法、處處受限”。積極落實國家發布的聯合獎懲備忘錄,探索建立防范和減少失信行為的長效機制。(區發改局牽頭,區市場監管局、區審批局協助,區直相關部門配合)

                72.加強信用政府建設。嚴格實行行政處罰裁量基準、罰繳分離、重大行政處罰案件備案審查制度。開展政務失信專項治理,堅決糾正各級政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現象。對拒不履行承諾、嚴重損害企業合法權益的鄉(鎮)政府、街道辦事處和區直部門要依法依規追責,及時通報典型案例。(區司法局牽頭,區發改局、區財政局、區法院協助,區直相關部門配合)

                (十二)城市品質方面

                73.實施創新驅動發展戰略認真落實已經出臺的扶持“雙創”的系列措施,圍繞新技術、新產品、新業態、新模式等,全面貫徹出臺創業創新稅收減免、科技成果轉化稅收優惠、科技人才創新創業資助、創業融資風險補償資金池管理、支持企業創新能力建設等若干有利于鼓勵“雙創”的優惠政策。建立眾創空間優勝劣汰的健康發展機制,縮短創新周期,提高創新成果轉化效率。(區發改局牽頭,區工信局、區教科局、區財政局、區人社局、區稅務局協助,區直相關部門配合)

                74.支持創新創業支撐平臺建設。加大支持重大創新創業支撐平臺建設力度,推動形成一批服務實體經濟、促進技術應用的創新創業支撐平臺,在更大范圍、更高層次、更深程度推動大中小企業融通發展。推動大型企業、科研院所、高校和相關公共服務機構建設具有獨立法人資格的孵化機構;支持生產制造類企業建立工匠工作室,通過技術攻關、破解生產難題、固化創新成果等塑造工匠品牌;建設一批“雙創”示范基地或眾創空間、科技企業孵化器,搭建“雙創”基地管理服務平臺,推進大眾創業、萬眾創新;鼓勵企業積極創建國家級企業技術中心、省級企業技術中心、市級企業技術中心、區級企業技術中心。區財政應對年度創建各級企業技術中心的企業進行資金扶持,推動企業技術升級技術創新工作。(區發改局牽頭,區教科局、區工信局、區財政局協助,區直相關部門配合)

                75.優化對創業創新型企業的服務。在商事登記、專利申請、知識產權保護等方面給予更多便利,積極提供公共技術、檢驗檢測、財稅會計、法律政策、教育培訓、管理咨詢等服務,堅持包容審慎監管,支持其健康發展。(區發改局牽頭,區市場監管局、區財政局、區工信局、區稅務局協助,區直相關部門配合)

                76.放開競爭性業務。對于具有壟斷性的行業,根據不同行業特點放開競爭性業務。持續查處并公布行政壟斷案件,糾正濫用行政權力排除限制競爭行為。(區市場監管局牽頭,區直相關部門配合)

                77.加快建立市場準入負面清單制度。嚴格落實國務院制定的負面清單制度,減少政府的自由裁量權,縮減清單事項,推動“非禁即入”普遍落實。全面實施新版市場準入負面清單,建立信息公開平臺,實現清單事項網上公開便捷查詢。建立實時和定期調整相結合的市場準入負面清單動態調整機制,建立統一的清單代碼體系。(區發改局牽頭,區工信局協助,區直相關部門配合)

                78.開展公平競爭審查、審核。認真落實國務院五部門下發的《公平競爭審查制度實施細則(暫行)》,加快制定我區公平競爭審查制度實施辦法,建立健全相關配套制度。開展全區范圍內統一市場和公平競爭政策措施執行情況自查工作。清理廢除現有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等妨礙統一市場和公平競爭的內容,保障不同所有制主體在資質許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面的公平待遇,破除地方保護。(區市場監管局牽頭,區司法局協助,區直相關部門配合)

                79.豐富人民群眾精神文化生活。培育和踐行社會主義核心價值觀,廣泛開展群眾性精神文明創建活動,大力弘揚奮斗精神、科學精神、勞模精神、工匠精神,匯聚起向上向善的強大力量;推動文化事業和文化產業改革發展,加強文化基礎設施建設,提升基層公共文化服務能力。(區文旅局牽頭,區直相關部門配合)

                80.積極推進“互聯網+教育”。推進數字資源服務普及行動、網絡學習空間覆蓋行動等,持續推進“互聯網+教育示范”和教育信息化試點建設,探索利用衛星寬帶通信系統實現邊遠地區學校互聯網接入,運用信息化手段擴大優質教育覆蓋面,更好滿足群眾多層次、多樣化教育需求,讓偏遠地區和基層群眾能夠分享優質教育服務。(區教科局牽頭,區工信局協助,區直相關部門配合)

                81.積極推進“互聯網+醫療”。調動市場力量增加醫療類非基本公共服務供給,認真落實《互聯網診療管理辦法(試行)》《互聯網醫院管理辦法(試行)》等規范“互聯網+醫療健康”的政策文件,進一步完善區、鄉、村三級遠程醫療服務網絡,建立互聯網專線,保障遠程醫療需要。2020年底前,推動遠程醫療服務覆蓋所有醫聯體和區級醫院。(區衛健局牽頭,區工信局、區直相關部門配合)

                82.創新醫療服務新模式。持續推廣多學科診療、急診急救服務、連續醫療服務、急慢分治、智慧醫院等優質醫療服務方式,滿足醫療服務新需求,促進醫療服務高質量發展,保障醫療安全。(區衛健局負責)

                83.持續推進污染防治。鞏固擴大藍天、碧水、凈土保衛戰成果,深入實施生態環保“八大工程”。完善環境監測監控網絡。加快發展清潔能源和新能源。推進大氣污染防治標本兼治,健全常態化防治機制,保持空氣質量良好;推進水污染防治,落實好河長制,持續改善水環境質量;全面開展土壤污染防治,實施土壤污染修復工程,保障農產品質量和人居環境安全。繼續實施采煤沉陷區綜合治理和礦山生態修復示范工程,完善自然生態保護修復、生態補償、生態環境監管等體制機制,加大生態系統損害追責補償和保護修復力度,探索實施市場化、多元化生態補償機制,構建綠色低碳循環發展的經濟體系。(市生態環境局離石分局負責)

                84.完善交通基礎設施建設。完善交通基礎設施網絡,提高綜合交通的通達性、便捷度,構建綜合交通網絡格局。積極調整運輸結構,發展綠色交通體系。優化公共交通資源配置,推進城鄉客運一體化建設,加大智能化、信息化在交通運輸行業的推廣應用,推進“智慧交通”建設。(區交通局負責)

                85.改善物流業發展環境。加快物流園區、戰略裝車點等重點物流基礎設施建設進度,推進城區物流網絡節點建設步伐,著力構建覆蓋全區的交通物流網絡,全面降低企業物流成本。建設物流公共信息平臺,提高物流運行信息化、智能化水平,推進跨部門、跨行業物流數據開放共享。(區發改局牽頭,區交通局、區財政局協助,區工信局、區住建局、區自然資源局等部門配合)

                二、組織實施

                (一)加強組織領導。區直各單位要充分認識全面優化營商環境的重要性,確保工作有序推進。牽頭單位要切實強化主體意識,主要負責同志要履行好改善營商環境工作的職責;協助單位要明確工作職責,落實工作責任;配合部門按照職責分工,制定工作目標,確定“第一責任人”,確保任務落實到位。

                (二)健全聯動機制。各單位要深刻認識優化營商環境的重大意義,主要領導親自研究、專題部署,分管領導具體負責、抓好落實。各鄉(鎮)、街道辦事處、區直各單位要根據職能分工,研究制定具體工作方案,出臺配套政策措施,細化分解目標任務,確保各項重點任務落地生效。特別要鼓勵基層大膽探索,先行先試,爭當“拓荒牛”和“排頭兵”,打造改革新高地。

                (三)加大督查力度。各鄉(鎮)、街道辦事處、區直各部門要加大監督檢查工作力度,建立健全考核評價機制,確保組織落實、責任落實、方案落實、措施落實。將優化營商環境重點任務納入區政府13710信息化督辦系統,強化全程跟蹤督辦。對優化營商環境工作落實到位、積極作為的,予以通報表揚;對落實不及時、不到位、不徹底或進展緩慢的部門及其負責人,按有關規定嚴肅追究責任。

                (四)強化輿論引導。通過開辟宣傳專欄、舉辦專家訪談等形式多方式、多角度宣傳全區優化提升營商環境改革政策,宣傳先進典型和工作成效。解答和回應社會關注的熱點難點問題,讓企業群眾充分了解優化提升營商環境政策,營造全社會關注、支持、參與優化提升營商環境工作的良好氛圍。

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