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                索  引  號111423LL00100/2020-00113
                發文字號離政辦發〔2020〕79號 發布日期2020年12月26日
                發文機關呂梁市離石區人民政府辦公室 關  鍵  字
                標  題呂梁市離石區人民政府辦公室關于呂梁市離石區加快數字政府建設實施方案的通知
                主題分類 成文日期

                   《呂梁市離石區人民政府辦公室關于呂梁市離石區加快數字政府建設實施方案的通知》政策解讀稿                             

                                                     呂梁市離石區人民政府辦公室

                關于呂梁市離石區加快數字政府建設

                實施方案的通知

                 

                各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,區直各相關單位:

                呂梁市離石區加快數字政府建設實施方案》已經區政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

                 

                 

                                      呂梁市離石區人民政府辦公室

                                     2020年12月26日

                 

                 

                (此件公開發布)

                 

                 

                 

                 

                 

                 呂梁市離石區加快數字政府建設實施方案

                 

                為深入貫徹落實市委、市政府關于加快數字政府建設的決策部署,加快推進我區數字政府建設,進一步提升政府治理體系和治理能力現代化水平,依據《呂梁市加快數字政府建設實施方案》,制定本方案。

                一、總體要求

                (一)指導思想。

                以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,以改革的思路和創新的舉措,建立大數據驅動的政務信息化服務新模式,推進信息資源整合和深度開發,促進政務信息共享共用和業務流程協同再造,積極運用先進信息技術,在全省“一朵云、一張網、一平臺、一系統、一城墻”框架下,高標準打造我區數字政府,加快推進政府治理現代化,提升政府治理能力和水平,努力建設人民滿意的服務型政府。

                (二)建設目標。

                2020年7月底前,搭建我區數字政府建設管理架構,理順數字政府建設管理體系,整合提升信息化基礎設施服務數字政府建設的能力。2020年底前,區直單位12個鄉(鎮、街道)政務信息系統政務上云實現“應上盡上”和數據共享,數字政府運行支撐體系基本建成,一批數字政府重點應用項目上線運行。

                2021年底前,數字政府管理和運行體系全面理順,信息化基礎設施全面滿足數字政府建設要求,一批數字政府特色應用在政府決策、管理、服務方面發揮重要作用,政務服務、社會治理、宏觀決策、區域治理等重點領域數字化轉型取得明顯成效。

                二、主要任務

                (一)構建數字政府運行管理體系。

                1.建立“一局一中心一公司”管理架構。參照省市“品字型”管理架構模式,由區行政審批服務管理局區政務信息管理局承擔電子政務規劃、建設、運行、管理等職責,統籌推進全區政務信息化建設。區政務網絡信息中心負責全區數字政府建設技術層面的設計、論證、咨詢、指導和評估,推動政務數據共享工作。市云計算運營公司是離石區數字政府建設運營公司,承擔區直部門政務信息化系統的開發、建設、運維任務。(區委編辦、區政府辦公室、區行政審批服務管理局牽頭,區直相關單位配合,2020年12月底前完成)

                2.健全數字政府建設運營模式。按照“統一管理、各負其責、協同高效”的原則,區政務信息管理局是我區政務信息化主管部門,負責全區政務信息化建設的頂層設計、統籌協調和指導監督工作,負責區級政務信息化項目的審批和監督管理工作。區政務網絡信息中心負責開展全區政務大數據的研究、開發、共享和利用,推動建設政務大數據管理體系;負責政務信息化建設技術支持和服務;負責區級電子政務外網的管理;開展電子政務外網和信息系統風險評估,推動網絡和數據資源安全防護保障體系建設。市云計算運營公司負責承接區直部門電子政務外網和非涉密信息系統的開發、建設、運維;負責擴展完善區級政務云平臺服務目錄,建立政務信息系統資源日常監測機制和技術標準。申請政務信息化項目建設的相關單位負責提出本部門政務信息化項目建設需求;對政務信息系統定期開展對照分析,提出使用滿意度報告。(區行政審批服務管理局、區財政局牽頭,區直相關單位配合,2020年12月底前完成)

                3.推動政務信息化共建共享。依托市級政務云,促進政務信息系統快速迭代開發和集約發展,實現由分散建設向共建共享的模式轉變,堅決避免新增“信息孤島”。鼓勵區級政務部門使用市級政務云平臺資源實現本級應用。出臺《政務信息化項目建設應用管理辦法》,規范區直單位12個鄉(鎮、街道辦)政務信息化項目的規劃、建設、驗收、安全保障和應用評估。強化區級政務信息化主管部門統籌推進本級數字政府建設的職能。加強區級政府政務信息化工作力量和協調能力,構建統一領導、上下銜接、統籌有力的政務信息化組織體系。(區行政審批服務管理局、區財政局牽頭,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處配合2020年12月底前完成)

                (二)構建數字政府基礎支撐體系。

                4.積極配合市級數字政府服務管理平臺建設。按照全省“一平臺”整體架構的要求,統籌推動數據共享和業務協同,我區積極配合市級建設數字政府服務管理平臺。該平臺是一體化在線政務服務平臺、領導駕駛艙、數字城管、社會綜合治理、市場監管、綜合執法、環保等各類專業系統的總平臺,負責統一提供視頻資源、物聯網資源、大數據資源、調度指揮、地理信息等資源的調用接口,統一提供人口庫、法人庫、公共信用庫、宏觀經濟庫、空間地理庫和電子證照庫等資源庫的共享接口,避免不同數字化應用在相同基礎資源建設上的重復投入,避免新增信息孤島。(區行政審批服務管理局、市云計算運營公司牽頭,2020年8月到12月底前陸續接入部門系統)

                5.積極配合市級政務云平臺建設。按照全省“一朵云”,即“1個省級政務云,N個行業及市級政務云”的“1+N”(區縣級不建一朵云)全省域云基礎架構,積極配合市級政務云管理平臺的建設工作,將市區政務數據全面對接,實現全區政務數據互聯互通,由區政務信息管理局統一管理,面向全區各部門提供政務信息系統和數據的專業化系統托管、業務協同、容災備份服務。(區發展改革局、區行政審批服務管理局牽頭,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,區直相關單位配合2020年12月底前完成) 

                6.建設完善全區電子政務外網。完善全區“一張網”,按照“橫向到邊、縱向到底”的要求,實現電子政務外網向區級各部門、街道(鄉鎮)、人員密集的社區延伸。推進部門非涉密業務專網整合,提升網絡帶寬和運行保障水平,形成跨層級、跨系統、跨部門、跨業務的全區“一張網”服務支撐能力。完成區級互聯網出口整合,實現互聯網出口統一管控,強化安全保障,提升服務質量。(區行政審批服務管理局、區發展改革局牽頭,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,區直相關單位配合2020年12月底前完成)

                (三)構建數字政府數據資源體系。

                7.強化政務數據統籌管理。建立和完善政務數據采集、提供、維護、管理長效機制,提升政務大數據的準確性、完整性、一致性。加強政務大數據匯聚管理和應用,配合省市完成人口、法人單位、公共信用、宏觀經濟、空間地理和電子證照6大基礎信息資源庫建設,為實現數字政府提供有力的數據支撐。進一步規范政務信息資源目錄,健全“一數一源”的數據更新維護機制,形成全區統一的政務信息資源目錄體系。(區行政審批服務管理局、區發展改革局、市云計算運營公司牽頭,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,區直相關單位配合2020年12月底前完成)

                8.積極配合市級政務信息資源共享體系建設。配合完善市級政務信息資源共享目錄,按照全省統一的數據共享交換標準規范,優化提升全市政務信息資源共享體系。加快實現省市區三級數據互聯互通,實現數據共享共用。各單位業務系統產生的數據按統一規范接入市級數據共享交換平臺。(區行政審批服務管理局、市云計算運營公司牽頭,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,區直相關單位配合2020年12月底前完成)

                (四)構建數字政府服務應用支撐體系。

                9.推廣各類電子政務服務應用。各級各類政務信息系統,推廣統一身份認證應用,實現全區企業和群眾辦事“一次認證、全網通行”。按照省市的部署,推廣電子證照、電子印章應用,解決企業和群眾辦事重復提交材料、證明等問題。推動政府非稅收入網上支付、“政務服務+物流快遞”服務應用,實現“網上批、快遞送、不見面、辦成事”。(區行政審批服務管理局、市公安局離石分局、區財政局牽頭,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,區直相關單位配合2020年12月底前完成)

                (五)構建數字政府安全保障體系。

                10.壓實網絡安全主體責任。完善安全管理和技術保障機制,構建全方位、多層級、一致性防護體系,打造數字政府安全防護的“一城墻”,保障數字政府基礎設施和信息系統平穩、高效、安全運轉。落實網絡安全工作責任制要求,明確政務信息化主管部門、數字政府建設運營公司、政務信息化項目建設單位之間的安全責任。(市公安局離石分局、區行政審批服務管理局、市云計算運營公司牽頭,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,區直相關單位配合2020年12月底完成)

                11.保障電子政務網絡運行安全。加強政務信息領域云、網、平臺、數據、系統等關鍵基礎設施安全保護,提高系統訪問、技術應用、運維服務、數據流動等方面安全管理能力。嚴格執行網絡安全等級保護及涉密信息系統分級保護的技術要求和管理規范,建立健全“人防、物防、技防”的安全保障機制。嚴厲打擊網絡和數據領域的不法行為。(市公安局離石分局、區行政審批服務管理局、市云計算運營公司牽頭,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,區直相關單位配合2020年12月底完成)

                (六)加快開發數字政府基本應用。

                12.加快提升一體化在線政務服務平臺功能。按照相對集中行政許可權改革要求,離石區一體化在線政務服務平臺依托市級平臺并在此基礎上進行完善與創新,提升業務辦理和審管銜接功能,由市級一體化在線政務服務平臺,對接整合全區各部門自建業務辦理系統,實現應接必接,并將數據推送至市平臺。實現政務服務事項應上必上,辦件數據應傳必傳。發揮一枚印章管審批的優勢,以為企業和群眾辦好一件事為標準,優化網上辦事流程,實現系統性審批流程再造。加快推動政務服務事項全程網辦,今年年底區級政務服務事項達到90%網上辦。推動“好差評”在政務服務領域的應用,線上線下全面融合,政務服務事項全覆蓋、評價對象全覆蓋、服務渠道全覆蓋,確保每個政務服務事項均可評價,每個政務服務機構、政務服務平臺和人員都接受評價,每個辦事企業和群眾都能自愿自主真實評價,每個差評都得到整改,形成評價、反饋、整改、監督全流程銜接,企業和群眾積極參與、社會各界廣泛評價、政府部門及時改進的良性互動局面,促進政務服務質量持續提升。(區行政審批服務管理局、市云計算運營公司牽頭,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,區直相關單位配合2020年11月底前完成)

                13.加快推進“互聯網+監管”應用。按照全省一個系統管監管的要求,依托省“互聯網+監管”系統,對接聯通“雙隨機、一公開”監管、信用監管、重點監管,以及移動監管、非現場監管等,實現監管數據互聯互通。加快區級各監管部門監管事項的錄入,實行統一的清單化管理。強化監管行為信息錄入,實現監管事項全覆蓋、監管過程全記錄、監管風險可發現、監管數據可共享,為各部門開展監管工作提供平臺支撐,提高監管效能。強化對各級各部門監管工作的監督和效能評估,實現對監管的監管。(區行政審批服務管理局牽頭,區直職能部門負責,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處配合2020年12月底前完成)

                14.加快建設區級“領導駕駛艙”系統。依托省市級領導駕駛艙智慧應用系統,開發區級“領導駕駛艙”,對區級主要經濟社會指標數據進行匯聚和統計分析;對火災、地質災害、疫情等突發情況進行實時監測預警、快速響應和指揮調度;展現重點工程項目建設、精準扶貧“一碼清”等重點領域的進展和成效;實現區領導對全區各級各部門視頻調度,進一步提升領導決策科學化水平。(區政府辦牽頭,區行政審批服務管理局、區應急局、區扶貧辦、區直相關部門配合,2020年12月底前完成)

                15.加快設立呂梁“12345”離石區工作站。市級“12345”政務熱線平臺已和省級平臺實現對接,6月底正式運行,按照“一部熱線管便民”的目標要求,實現“一號對外”并行接聽、工單流轉等基本功能。我區在區政務服務中心設立工作站要負責處理、轉辦、督辦、統計、分析、上報、回訪上級工作站派發的熱線工單。(區行政審批服務管理局牽頭,區直相關部門、各鄉(鎮、街道)人民政府、街道辦事處配合2020年8月底前完成)

                16.建設基層治理系統。依托數字政府服務管理平臺,打破數據壁壘,整合視頻、網格、物聯網、政務信息等資源,形成統一的基層治理系統。依托政法系統全科網格,網格員采用統一的手機APP來采集各類信息并上報系統,實現“一網多能”和“一員多職”,推進社區治理體系和治理能力現代化;依托“雪亮工程”,整合交通、消防及社會視頻監控資源,形成視頻監控全覆蓋。引入AI人工智能技術,對環衛、交通等進行智能巡查;依托綜治中心,建設區、鄉(街道)指揮中心,形成多級聯動、功能集成、信息共享、功能完善的城鄉社會智慧治理體系,破解區和基層的斷層,解決“看得見管不著,管得著看不見”的難題。我區是呂梁市的兩個試點之一,要依托市基層智慧治理系統和人口、法人等六大基礎信息庫,完善基層治理信息庫,接入“雪亮工程”視頻資源、基層綜治、信訪維穩、綜合執法、市場監管、便民服務等部門信息,為基層治理提供數據支撐。(區人民政府牽頭區行政審批服務管理局、區委政法委、市云計算運營公司,區直相關部門配合,2020年12月底前完成)

                17.進一步提升“呂梁通”APP服務能力。加大“呂梁通”APP推廣力度,在全區范圍內推廣使用“呂梁通”APP。積極推動將行政審批事項、政務服務事項接入“呂梁通”APP,實現上述事項“全程網辦”“一網通辦”“一次都不用跑”。接入便民服務、社會保障、養老助殘、環境保護、生育服務等服務和應用,不斷提高市民和企業辦事的便利度、提升市民社會治理的參與度。(區行政審批服務管理局〔區政務信息管理局〕牽頭,市云計算運營公司配合,2020年12月底前完成)

                18.開發“呂梁政務通”離石區頻道依托市級“呂梁政務通”APP,開發離石區頻道,集中分級展示市、區、鄉(鎮、街道)網上服務事項,實現行政審批事項、公共服務事項的網上公示、咨詢和申報。積極推動行政審批事項和公共服務事項的移動端咨詢、申報、辦理等智能化政務服務,通過多渠道實現高頻事項足不出戶“一網通辦”。(區行政審批服務管理局牽頭,市云計算運營公司配合2020年12月底前完成)

                19.加快建設離石區微信公眾號積極運用微信公眾號創新服務模式,加快建設離石區政務服務微信公眾號,增加辦事查詢、預約掛號、排隊取號、在線申辦等模塊,提供政務公開、辦事服務、互動咨詢等服務。進一步提升我區政務服務影響力,優化營商環境。(區行政審批服務管理局牽頭市云計算運營公司配合2020年12月底前完成)

                20.推動民生領域數據集中和應用開發。加快智慧養老、智慧教育、智慧社區、智慧文旅、智慧交通等建設,推動民生領域數據集中和應用開發,形成線上線下協同、服務監管統籌的移動化、整體化服務能力。(區直有關部門負責,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處配合2021年底完成)

                21.加快推進智慧醫療建設。根據《山西省縣鄉醫療衛生機構一體化信息化建設標準與規范》由區醫療集團建設全區醫療機構一體化信息系統,通過區全民健康信息系統平臺實現全區醫療機構信息、數據、圖片、影像等在線互通,進而與市級、省級醫療機構實現互聯互通,逐步實現基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療和遠程診療模式,合理分流病人,解決人民群眾“看病難、看病貴”問題并逐步健全完善全民健康檔案。(區衛健局牽頭,區醫療集團、各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處配合202012月底完成)

                三、保障措施

                (一)強化組織領導。

                區政府成立呂梁市離石區數字政府建設領導小組,統籌推動全區政務信息化建設,加快打造數字政府。區政務信息管理局要做好數字政府建設總體規劃并抓好督促落實。各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處、區直各部門要建立完善數字政府建設領導機制,制定具體的工作推進方案,進一步明確責任,細化目標任務,確保各項工作落實到位。

                (二)強化人才支撐。

                完善政務信息化建設人才培養、引進和使用機制,對于特殊崗位和急需人才,進一步暢通選任渠道、豐富選拔方式,采用公務員聘任制等方式,吸引和擇優選用專業化人才。將政務信息化建設列入領導干部和各級政府機關工作人員學習培訓內容,開展面向各級各部門負責人的高級管理培訓和普通公務、技術人員的輪訓。注重培養既精通政府業務又能夠運用大數據手段開展工作的復合型人才。市云計算運營公司要加快人才引進,加強專業力量,做好全區數字政府建設支撐。

                (三)強化資金保障。

                各級各部門要進一步加大財政資金投入和統籌力度,發揮資金效益,大力支持數字政府建設。完善多元投資機制,拓寬資金供給渠道。建立完善政企合作、政銀合作機制,引各類金融資本,充分發揮政策引導與金融支持相結合的優勢,優先培育和支持一批數字政府建設重點項目。

                (四)強化考核監督。

                將數字政府建設列入重點督查范圍,發揮考核督查導向作用,保障數字政府建設有序推進。將數字政府建設資金分配與建設項目績效評價等掛鉤,發揮財政專項資金的激勵作用。結合部門預算執行審計、經濟責任審計或專項審計(調查),對數字政府建設項目進行監督

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